聚焦上海自貿試驗區
  評估結果表明,上海自貿試驗區在加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融開放創新、完善法制制度保障等五個方面的制度創新及政策措施的滿意度,基本在80%以上。“自貿區一年建設取得了預期效果。”
  本報訊(記者 王志彥)經市政府批准,上海財經大學承接了《中國(上海)自由貿易試驗區綜合評估報告》項目,對自貿試驗區運行一年做第三方獨立評估。目前該項目已按期高質量完成。評估結果表明,上海自貿試驗區堅持把制度創新作為核心任務,開局良好,第一年建設取得了滿意的制度創新績效,綜合滿意度在80%以上。
  項目組首席專家趙曉雷教授說,“要對試驗區的改革措施做獨立、客觀、準確的評估,首先是要找準對標體系,體現評估的價值指向。”他透露,課題組從一開始就決定將國務院總體方案明列的總體目標和主要任務措施作為評估標準,從政府職能轉變、投資領域開放、貿易方式轉變、金融開放創新、法制制度保障等五個方面來衡量自貿區制度創新的績效,給出科學、合理的結論。
  有了評估標準,接下來就需要科學的評估方法。趙曉雷表示,財大版評估報告的特點在於專業規範、方法科學。“我們將評估分為兩大部分,一是規範定性評估,包括主要建設任務推進評估和制度創新績效評估。”在評價自貿區建設任務推進情況時,課題組做了“笨功夫”,將自貿區制度創新的進展和落實狀況,與國務院總體方案規定的總體目標和主要任務逐項比照,對改革目標的實現程度給出準確和專業的評估。
  在做制度創新績效評估時,課題組與上海統計局合作,獲得了547份有效調查問卷,還動用上海和北京的專家庫,召開了若干場專家、企業及監管部門座談會,涉及跨國公司、國有企業、中小民企,以及海關、檢驗檢疫、海事、商務、口岸、金融等相關部門。 下轉6版(上接第1版)根據問卷調查和座談會反饋情況,按照不同的權重分值,課題組最終得出了較為客觀的績效評估結果。
  除了規範定性評估外,財大自貿區評估另一大亮點,就是首次引入科學計量評估方法。課題組參考國際公認的營商環境主要指標體系,設計了一套自貿試驗區評估五級指標體系,還開發出一套評估模型和軟件。“只要將相關經濟流量數據輸入,軟件就會自動分析,並按照五級指標體系,給出客觀的制度創新績效評估結果。”據悉,這套評估模型最大程度排除了主觀評價因素,今後隨著自貿區經濟數據越來越豐富,會變得更準確更客觀。趙曉雷透露,目前這套綜合評估方法和指標體系參量化系統已申請發明專利,制度創新績效評估軟件也在申請著作權專利。
  評估結果表明,上海自貿試驗區在加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融開放創新、完善法制制度保障等五個方面的制度創新及政策措施的滿意度,基本在80%以上。“應該說,自貿區一年建設取得了預期效果。”
  評估報告最後還對上海自貿試驗區未來發展提出建議。比如,以行政備案製為核心的事中事後監管體制及監管信息共享平臺需要進一步健全和優化;在促進對外投資方面,課題組建議能否放開個人對外投資的限制性監管,讓自貿區對外投資窗口開得更大。
  (原標題:自貿區制度創新滿意度逾80%)
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